习近一生态文明头脑“厦门实践”是以高水平�；ぶС指咧柿可ぁ⑹迪秩擞胱匀恍鞴采⒔ㄉ杵林泄墓娣�。为贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神 ，学习运用“厦门实践”履历 ，深入推进新时期领土空间生态�；ば薷词虑� ，提出以下意见。
一、深刻学习体会“厦门实践”蕴含的习近一生态文明头脑真理力量和实践伟力
36年来 ，厦门市从筼筜湖综合治理起步 ，始终坚持人民至上、共建共享 ，坚持战略谋划、妄想引领 ，坚持高位推动、依法治理 ，坚持陆海统筹、综合治理 ，坚持尊重自然、科学治理 ，坚持问题导向、一湾一策 ，坚持循序渐进、久久为功 ，从海域到流域再到全域开展生态�；ば薷� ，深入践行习近一生态文明头脑 ，为实现高水平�；び敫咧柿可ち夹曰ザ峁┝嗣舐睦�。“厦门实践”是习近平新时代中国特色社会主义头脑天下观和要领论的生动体现 ，蕴含着主要的理论价值、富厚的实践意义和令人瞩目的天下影响 ，对周全推进漂亮中国建设、增进人与自然协调共生具有主要树模意义。
各地要深入学习和运用“厦门实践”履历 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑特殊是习近一生态文明头脑为指导 ，周全贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和天下生态情形�；ご蠡峋� ，坚持尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀� ，坚持节约优先、�；び畔取⒆匀换指次�；着力构建从山顶到海洋的�；ぶ卫硌� ，健全山水林田湖草沙一体化�；ず拖低持卫砘� ，建设“大美自然”；建设健全源头�；ず腿绦薷粗卫硐嗤沤岬氖虑榛� ，全方位、全地区、全历程、全要素统筹推进生态�；ば薷� ，提升生态系统多样性、稳固性、一连性；加速完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制 ，推动生态产品价值实现 ，以高水平�；ぶС指咧柿可� ，助力人与自然协调共生的中国式现代化和漂亮中国建设。
二、坚持妄想引领 ，构开国家和地区生态清静名堂
（一）严酷�；ぢ胶Ｗ匀簧占�。周全落实《天下领土空间妄想纲要（2021-2035年）》 ，加速体例实验各级领土空间妄想 ，修建国家和地区生态清静屏障系统 ，明确差别层级、差别地区生态�；ば薷茨康氖姑⒅氐闱虻�。周全推进以国家公园为主体的自然�；さ叵低辰ㄉ� ，坚决维护“三区三线”划定效果的严肃性 ，严守自然生态清静底线。健全自然生态空间用途管制制度 ，增强一样平常生态空间差别化用途管制。落实生态�；ず煜吖芾碇贫� ，因地制宜制订生态�；ず煜吖芸叵冈� ，开展生态�；ず煜呒嗖夂捅；ばЧ拦�。自然资源开发使用应当避让自然�；さ亍⒅饕芟⒌氐� ，�；ひΑ⒅饕镏趾妥匀灰偶�；确实难以避让的 ，应当举行科学论证 ，接纳营造功效替换性栖息地或修建生态廊道等调解步伐 ，镌汰或降低对主要�；すぞ叩挠跋�。
（二）扎实推进生态�；ば薷赐胗杏檬笛�。切实落实生态�；ば薷词虑橹魈逶鹑� ，扎实推进“三北”工程六期、主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ痰壬；ば薷赐胧笛� ，并纳入同级领土空间妄想“一张图”管理。强化领土空间妄想基础作用 ，聚焦“三区四带”国家生态清静屏障 ，统筹区域性生态清静要害地区 ，凭证需要完善相关生态�；ば薷赐� ，系统谋划“十五五”及以后一个时期生态�；ば薷茨康氖姑� ，并纳入同级国民经济和社会生长妄想。勉励相邻地区围绕跨界山脉、流域等完整自然地理单位 ，统筹思量山上山下、地上地下、流域上下游和左右岸 ，团结体例实验跨区域生态�；ば薷赐�。
（三）加速修建科学合理的城乡生态名堂。坚持“多规合一” ，衔接《领土空间妄想都会设计指南》有关要求 ，统筹生态�；ば薷从攵蓟峄∩枋┙ㄉ� ，�；ば薷炊蓟嵩猩剿� ，连通城乡生态廊道和网络 ，让都会望得见山、看得见水、记得住乡愁。团结低效用地再开发 ，勉励地上地下空间立体开发 ，拓展绿色生态空间。充分验展全域土地综合整治平台作用 ，依据领土空间妄想 ，以县域为统筹单位 ，以州里为基本实验单位 ，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村整体谋划性建设用地入市等政策工具 ，统筹推进农村地区农用地整理、建设用地整理、生态�；ば薷吹� ，优化墟落土地使用名堂 ，改善农村生态情形和人居情形 ，助力建设和美墟落。
三、坚持源头治理 ，强化自然资源开发使用全历程生态�；ば薷�
（四）增强建设项目土地复垦全链条管理。增强建设项目用地全程羁系 ，催促建设项目用地单位切实推行土地复垦法界说务 ，确保“谁损毁、谁复垦”。增强预防控制 ，优化能源、交通、水利等建设项目的建设流程和施工时序 ，镌汰土地损毁和生态破损；对具备复垦条件的损毁土地 ，实时恢回复地类或抵达可供使用的状态。推进土地复垦、生态修复与项目建设统一设计、统筹实验 ，实现“边建设、边复垦”。刷新土地复垦计划编报审查制度 ，增添生态�；ば薷茨谌莺筒椒� ，对建设占用导致主要栖息地碎片化但未明确修建生态廊道等生态�；ば薷床椒サ� ，不予通过计划审查。完善土地复垦用度预存和使用管理制度 ，确保足额预存、规范使用。
（五）增强生产矿山生态�；ば薷慈鞒填肯�。增强矿产资源开发使用妄想管控 ，严酷开发使用条件 ，并将生态�；ば薷匆筇逑衷诳笠等ǔ鋈锰踉记┦稹⒉煽笕ü液拧⒖衫坦芾怼⒈湛庸芾淼雀骰方� ，压实矿山企业主体责任 ，确保“谁破损、谁治理”。优化矿山开采方法和开采设计 ，催促露天开采类矿山落实剥-采-排-复一体化工艺。完善矿区生态修复计划编报审查制度 ，推动生态修复计划与矿产资源开发使用计划、矿山开采设计等细密衔接、统筹实验、严酷落实 ，切实做到“边开采、边修复”。增强矿山地质情形治理恢复基金羁系 ，健全完善羁系细则 ，提高资金使用效益。勉励有条件地区指导将相邻矿山企业基金统筹用于矿区生态情形集中连片综合治理 ，提升矿区土地复垦使用价值和整体生态治理水平。切实验展矿业权人勘查开采信息管理制度的约束作用 ，增强对矿山企业生态�；ば薷匆逦裢菩星樾蔚募嗍蛹觳� ，依法依规加大失约团结惩戒力度。
（六）增强项目用海用岛各环节生态�；ば薷�。严酷管控新增围填海和新增用岛 ，切实增强用海用岛项目生态修复事前论证和事中事后羁系 ，催促落实生态�；ば薷匆逦�。经依法批准的用�；蛴玫合钅� ，应明确有针对性的生态�；ば薷床椒ズ驮鼋褂玫牟椒�。建设大陆自然岸线占用与修复平衡制度 ，新增建设项目涉及占用自然岸线的 ，项目建设单位应修复形成响应数目的生态恢复岸线 ，勉励先修后占 ，确保项目所在市（或省管县）大陆自然岸线保有率不降低。海岸线修复步伐要与项目主体工程同步设计、同步实验 ，修复效果按有关划定认定。
四、坚持系统治理 ，全方位推进山水林田湖草沙一体化�；ば薷�
（七）强化自然生态系统整体�；ば薷�。以国家重点生态功效区、生态�；ず煜摺⒆匀槐；さ氐任氐� ，团结主要生态廊道�；そㄉ� ，综合思量生态系统的完整性、自然地理的一连性等 ，针对“三区四带”特殊是主要山脉、大江大河等保存的突出生态问题 ，统筹山水林田湖草沙系统治理 ，协同推进“三北”工程、主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ獭⑸剿痔锖萆骋惶寤；ず托薷垂こ蹋虺啤爸泄剿こ獭保┑戎卮笙钅渴笛� ，筑牢国家生态清静屏障。勉励各地针对事关地区生态清静突出问题 ，因地制宜实验区域性重点生态工程。
（八）推动历史遗留放弃矿山综合治理。以矿产资源集中开发区等为重点 ，一连增强矿山生态修复政策、手艺和资金包管 ，推动有条件地区加速实现存量使命“清零”。统筹兼顾矿内矿外、地上地下、生爆发态等状态 ，整体思量区域内矿产资源开发造成的土地挖损、压占、塌陷等问题 ，按划定整合运用种种政策和资金渠道 ，协同推进矿区生态修复、采煤沉陷区综合治理、采矿放弃土地活使用、矸石及尾矿等生态化使用、后期工业植入等 ，增进资源节约集约循环使用和工业转型升级 ，恢复区域生态系统功效。
（九）增强海洋生态系统协同治理。坚持陆海统筹、河海联动 ，增进陆域、流域、河口、湾区的联动治理。以海湾为基本单位 ，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态�；ば薷础短睬樾握巍⒑０洞踉值� ，强化自然岸线、滨海湿地、无住民海岛、主要海洋生态廊道和典范海洋生态系统�；ば薷� ，增强互花米草、浒苔绿潮等联防联治 ，一直提升红树林等主要海洋生态系统质量和稳固性。建设生态、清静、康健的“蓝色海湾”、“和美海岛”、“漂亮岸滩” ，一直拓展亲�？占� ，增进人海协调。
（十）牢靠提升生态系统碳汇能力。助力实验碳达峰碳中和战略 ，有序落实生态系统碳汇能力牢靠提升实验计划 ，因地制宜开展试点探索 ，逐步构建陆海生态系统碳汇监测评估、计量核算系统 ，开展固碳增汇手艺研发、要领学研究。支持切合条件的生态系统碳汇项目通过天下温室气体自愿减排生意获取响应收益 ，勉励地方富厚生态系统碳汇产品 ，推进生态系统碳汇生意。
五、坚持科学治理 ，提升生态�；ば薷椿≈С帜芰�
（十一）开展自然生态状态监测评价预警�？故俊⒅柿俊⑸叭灰惶濉弊匀蛔试词硬旒嗖� ，掌握陆海自然生态家底。统筹实验天下采矿损毁土地状态视察 ，纳入自然资源视察监测系统并动态更新。深化海洋生态预警监测系统建设 ，提升海洋视察监测能力。实验天下自然生态资源监测评价预警工程 ，整合、优化和新建一批现代化自然生态资源综合监测站网 ，开展生态�；ず煜摺⒅氐闵π椭饕蛄饔蚝Ｓ蛏嗖馄兰� ，逐步建成生态清静危害监测预警系统 ，提防重大生态危害。建设并实验国家生态�；ば薷垂ā⒑Ｑ笊嗖庠ぞㄖ贫�。
（十二）提升生态修复科学实验水平。遵照生态系统内在机理和演替纪律 ，以提高生态系统自我调理、自我生长演化能力和提升生物多样性�；に轿康� ，坚持以自然恢复为主、人工修复为辅 ，坚持问题导向和目的导向 ，因地因时制宜 ，分区分类施策。制订分区分类生态修复手艺导则 ，推广�；けＳ⒆匀换指础⒏ㄖ偕⑸匦薜认冉Ｊ胶褪忠�；推广运用近自然恢复理念、基于生态系统的解决计划（EbS）和基于自然的解决计划（NbS）等；制订乡土物种推荐名录 ，优先使用外地物种 ，审慎使用外来物种；勉励表层土和外地植被就地用于土壤重构、植被重修 ，增进生态系统自然恢复�？股薷此秤π怨芾� ，增强生态修复历程中动态监测和危害评估 ，对可能导致偏离�；ば薷茨康幕蛘叨陨低吃斐尚缕扑鸬牟椒ナ忠盏� ，适时优化调解。
（十三）强化科技支持系统建设。充分验展专家智库在政府决议中的作用 ，增强人才步队建设 ，培育作育一批生态修复领域高水平领武士才。增强与高校、科研院所、企业合作 ，加大重大问题研究、手艺研发及效果转化等力度 ，建设一批立异平台 ，一直提升生态�；ば薷词忠罩С帜芰�。加速国家、行业、地方、整体等各级种种生态�；ば薷幢曜佳兄朴胗τ� ，健全从生态问题诊断、修复手艺、监测羁系到效果评估、顺应性管理的全链条手艺标准系统 ，一连推广生态修复立异适用手艺。
六、坚持规范治理 ，健全生态�；ば薷闯ばЩ�
（十四）健全项目管理制度。建设健全笼罩生态�；ば薷聪钅苛⑾睢⑹笛椤⒀槭铡⒓嗖馄兰邸⑿Ч拦馈⒑笃诠芑と芷诠芾碇贫�。优化生态修复工程涉及暂时用地（林、草）用海审批流程。增强项目实验负面事项管理 ，严守耕地和永世基本农田�；ず煜摺⑸；ず煜� ，严正资源使用政策界线 ，严酷用海用岛划定 ，严酷资金使用管理。
（十五）完善生态�；ば薷从玫卣�。探索完善生态�；ば薷丛鼋亍⒃暗亍⒘值亍⑹氐冉峁褂呕耐恋刂没徽� ，允许复垦修复新增的农用地按划定认定地类后 ，用于占补平衡。周全落实耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩等政策；支持地方开展红树林营造和现有红树林修复等事情 ，继续实验红树林造林新增建设用地妄想指标奖励；支持地方在互花米草扫除后的区域依法依规开展生态养殖等合理使用运动。生态修复新增的林地、草地、湿地指标 ，可在少数省份探索开展省域内有偿流转试点。
（十六）建设健全多元化投入机制。切实落实国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态�；ば薷吹南喙匾� ，凭证“谁修复、谁受益”的原则 ，细化配套政策 ，落实激励机制�Ｆ鹁⑹┱怪醒肷繁Ｗ浦Ц蹲式稹⒅醒朐に隳谕蹲实戎醒氩莆褡式鹨炜卸� ，用好种种金融机构资金 ，探索资源导向型可一连生长模式 ，支持和指导社会资源加入生态修复项目建设。健全生态�；づ獬セ�。完善重点生态功效区转移支付政策 ，对生态�；ず煜吡直壤细叩厍枰郧阈敝С�。建设健全流域横向生态�；づ獬セ� ，起劲推动区域间生态�；ず献� ，加速形成“本钱共担、合作共治、效益共享”的�；っ�。
（十七）推动生态产品价值实现�Ｆ鹁⑻岢吧薷�+生态工业”融合生长 ，建设健全生态产品价值实现机制。一连提升自然资源生态产品供应能力 ，推动建设生态产品价值实现手艺系统和支持机制 ，形成一系列可复制、可推广的典范模式 ，加速绿水青山转化为金山银山。
七、坚长期久为功 ，推动生态�；ば薷匆恢甭跎闲绿ń�
（十八）坚持党的向导和全民加入。凭证党中央、国务院关于生态文明建设的总体安排和安排 ，推动建设党委向导、政府主导、部分协同的事情机制 ，增强资金统筹 ，强化步队建设 ，形成事情协力。坚持因地制宜、实事求是、循序渐进、久久为功 ，一张蓝图绘究竟。建设健全生态�；ば薷雌兰壑副晗低� ，推动纳入向导干部自然资源资产离任审计等审核系统。增强生态文明建设宣布道育 ，发动全社会力量加入生态�；ば薷� ，共享生态文明建设效果。
（十九）坚持依法治理和严酷监视。增强生态�；ば薷聪喙刂绰衫蛑菩薅┭芯� ，一直健全执法制度。团结现实推动生态�；ば薷吹胤搅⒎ㄊ虑� ，提高生态�；ば薷捶ㄖ伟芩�。加大督察执法力度 ，严防生态修复中的形象工程、伪修复、破损生态等行为 ，严肃查处生态修复中违反耕地和永世基本农田�；ず煜摺⑸；ず煜叩裙芸匾笮形� ，以及种种以生态建设名义违法采矿等行为。推动行政执法与刑事司法、审查公益诉讼衔接机制施展作用 ，配合攻击违法犯法行为。
（二十）深度加入全球生态治理。以“中国山水工程”入选团结国首批十大“天下生态恢复旗舰项目”为契机 ，增强生态�；ば薷垂式涣骱献� ，起劲响应团结国“生态系统恢复十年”、“海洋十年”等国际建议。施展全球滨海论坛、基于自然的解决计划亚洲中心等国际合作平台作用 ，讲好生态治理中国故事 ，孝顺中国智慧和中国计划。
自然资源部
国家生长刷新委
财务部
国家林业和草原局
热门推荐
